新中国建立以来，特别是改革开放以来，在中国共产党的领导下，经过中国人民的接续奋斗，我们如期全面建成小康社会，进入了中等收入国家发展阶段，实现了第一个百年奋斗目标。

我国建立起全球最完整、规模最大的工业体系，已经成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国。我们不断解决发展不平衡不充分问题、不断满足人民日益增长的美好生活需要，消费升级具有巨大潜力。

要深化国资国企改革，坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。去年底中国人民银行、银保监会发出《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》后，各地因城施策，促进房地产市场销售回暖和房地产投资需求企稳。要推进高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既把优质存量外资留下来，又把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。积极推进新型城镇化、着力推进城乡融合和区域协调发展，扩大内需具有巨大空间。

拥有深化改革开放的巨大红利。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实好中央经济工作会议决策部署，将中国经济的发展潜力转化为发展成果，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。此外，还应推动以强化有效防走私为重点的管理协同。

政策重点在于实现海南自由贸易港政策与RCEP规则的叠加。强化与大湾区联动发展，有利于海南利用国内14亿人大市场的经济腹地优势，发挥海南作为RCEP地理中心的优势，畅通国内国际双循环。扩大航权安排，吸引国外航空企业开辟经停海南的航线。首先是恢复和加密国际航线。

推进海南与广东、香港、澳门在国际中转、运输航线、物流配送等方面的密切合作，率先共建港口联盟，推动港口间标准统一、数据共享、单证互认。实现海南自由贸易港服务贸易开放政策与RCEP规则的叠加，率先推进海南自由贸易港制度型开放，打造与国际市场规则、规制、管理、标准对接的先行区。

率先在海南自由贸易港实行完全累积原则，企业在RCEP其他成员国和海南加工增值累计超过30%，即可以零关税进入内地市场。适应产业发展及科技创新需求，搭建医疗健康、清洁能源、深海科技等为重点的世界一流水平的公共实验研究平台，并吸引相关科研人员在海南开展基础科学研究及应用。 2025封关运作，意味着海南全岛由境内关内向境内关外的海关监管特殊区域的转变。目前，琼州海峡两岸航运资源一体化初步完成。

从新加坡、迪拜等国际自由贸易港经验看，无一不是以国际空港建设为突出特点。其次，建设海洋运输网络。加快恢复和加密国际航线。构建有吸引力的两个总部基地的政策体系。

在这种情况下，2025封关运作要在国家相关方面的支持下，采取多种方式尽快实现面向东盟各国主要城市的直飞航线全覆盖。吸引更多东盟港口运营机构参与合作项目。

政策突破的关键在于资金自由便利流动。从现实看，与香港联手开辟东盟市场，适时建立双港金融服务合作对接机制，以海南承接+香港服务的模式促进香港金融服务体系与海南自由贸易港总部基地建设的融合，有很大可行性。

意味着海南自由贸易港建设由起步阶段向实质性运作的转变。同时，吸引粤港澳优质港口运营机构参与海南自由贸易港部分港口的管理运营。例如，依托海南自由贸易港的政策优势，吸引广东农业加工贸易企业到海南发展农产品和热带水果进口加工业务，使农产品加工增值超过30%后以零关税进入广东并向全国分销。例如，发挥单向开放的灵活性、主动性，在海南自由贸易港提前落实我国在RCEP中对东盟国家的零关税商品承诺表，便利其他成员国经海南分享中国大市场。适应数字经济发展趋势，推进关键共性技术赋能平台建设，形成大数据、人工智能和区块链基础服务体系。促进与粤港澳大湾区联动发展。

运输和人员往来自由便利是自由贸易港高水平开放的重要标志之一。中国企业进入以东盟为重点的国际市场的总部基地和以东盟为重点的国外企业进入中国市场的总部基地，是封关运作政策创新的着力点。

再如，服务南海合作开发的实际需求，可在广东海洋装备研发制造的基础上，在海南合力建设深海装备安装、测试、推广应用和维修服务中心。当务之急是强化琼州海峡南北两岸港口资源整合，尽快实现琼州海峡两岸港口资源的统一规划、统一管理、统一经营、统一调度、统一服务。

谋划封关运作，其目的是充分发挥海南独特的地缘优势，使海南自由贸易港在中国与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）其他成员国经贸合作、中国与东盟自由贸易区3.0版建设中扮演好战略枢纽的重要角色，为打造我国面向太平洋、印度洋的重要开放门户开好头、起好步。尽快开通琼州海峡高速客船、高速客滚船、水上飞机等多元化运输服务方式，打造琼州海峡水上半小时交通圈，并建立琼州海峡两岸统一的应急管理平台

积极主动参与国际规则制定，提升国际话语权，为世界经济发展贡献中国智慧。从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，推进高水平对外开放，必须全方位扩大与各国的开放合作，为全球经济注入新的发展动力。通过扩大内需充分释放国内大循环内生动力，完善全国统一大市场，必须把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供给和需求实现更高水平的匹配。扩内需促消费，充分释放国内大循环的内生动力社会化再生产包括生产、分配、交换、消费四个环节。

以数字化、网络化、智能化等技术赋能传统产业实现现代化，抓住新一轮科技革命的机遇进一步发展新产业、新业态、新模式。以增进人民福祉作为出发点和落脚点，多渠道增加居民收入，提高家庭金融的便捷性和普惠性，提振居民消费能力和信心。

 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，充分发挥我国超大规模市场优势，是推动我国市场由大到强和实现经济高质量发展的必由之路，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局至关重要。

从供给端来看，创新能力还不能完全适应高质量发展的需求，供给数量、质量和供给能力有待进一步提升，中高端产品和服务的有效供给不足，尚不能有效满足消费者的发展型、享受型和升级型需求。只有全面促进消费市场扩容升级，国内大循环的内生动力才能得到充分释放，并进一步促进全国统一大市场建设。

共同构建高效规范的统一大市场，更好促进国内大循环全国统一大市场中的全国一词指明了覆盖范围，即在全国范围内不分区域、不分行业，共同构建高效规范、公平竞争的统一大市场。做好行政审批事项加减法，优化服务做加法，审批事项做减法，持续提升政府各部门互联网+政务服务的能力和水平。高端制造业自主创新能力不足，国际贸易竞争力总体仍不够强。低端供给比重较大但高端供给不足，产品附加值相对低，国内企业在全球产业链供应链价值链中的地位有待进一步提高。

在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的过程中，努力推动国内规则与国际规则的有效衔接，吸引更多高质量的外资。加快建设现代化产业体系，不断完善全国统一大市场，首先应强调创新的基础作用，通过高效协同配置技术、金融、数据和人力资源等高端要素，实现创新溢出，全方位提升企业创新能力，持续推动我国制造业向价值链中上游稳步攀升。

为此，必须以创新作为引领高质量发展的第一动力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，通过加快建设现代化产业体系不断提高供给体系的质量与水平，在满足国内超大规模市场需求的基础上，进一步促进要素市场化改革，这有利于促进全国统一大市场的形成与完善。其中，消费是最终环节，是满足人民对美好生活向往的关键一环，是我国未来经济增长的主引擎。

践行开放包容理念，吸收和借鉴国外先进制造经验，提升我国高水平科技自立自强能力。当前，我国经济持续稳定向好，但在恢复和扩大内需方面仍面临一些挑战。

(责任编辑：三亚市)